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新签证制度问答
2013-11-12 17:30
       201391日,《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》将正式施行,1986年国务院批准施行的《外国人入境出境管理法实施细则》将同时废止。中国驻外使领馆亦将于91日起执行新的签证制度。对即将实行的新签证制度,大家十分关注,并提出一些问题。中国驻美国大使馆汇集具有共性的问题做以简要回答,供大家将来申请签证时参考。

    

  1、为什么要调整签证制度?

    

  答:原有签证制度已经延续近30年,已经不能适应中国经济和社会的发展,特别是无法针对对外国人入境后的管理提供执法依据。原有签证仅有8个种类,既不利于管理,也不利于服务。为了更好地适应形势发展的需要,确保外国人依法正常有序入出中国边境。作为《中华人民共和国出境入境管理法》的配套行政法规,《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》立足中国国情,秉承服务与管理并重的理念,对外国人来华签证制度进行新的规范。

    

  2、是否意味着签证政策收紧?

    

  答:科学管理一定是针对性更强。新制度实施后,该紧的更紧,该松的更松,该便利的更便利。对具体签证而言,可能开始有些要求会多一些,但随后可能更便利。因此不能一言以蔽之,说政策收紧或放松。

    

  3、新签证制度怎样体现管理与服务并重?

    

   答:在规范管理方面,完善了签证制度;明确了不予签发签证的情形;区分了停留和居留的界限;对签证延期、换发、补发做出了规范;规定了外国人在中国境内 不得从事与停留居留事由不相符的活动;明确了外国人非法就业的具体情形;对难民管理作了原则性规定,并进一步细化了强制措施和法律责任。 

  在改进服务方面,增设了人才类和家庭团聚类签证;规定可以为符合国家规定的外国人才、投资者和其他符合人道主义情形的外国人提供停留变居留的便利;完善了过境免签制度;从履行国际公约和人道角度考虑完善了临时入境制度,并为放宽绿卡审批条件,扩大免签范围等预留了空间。

    

   4、如何理解停留和居留?

    

   答:简单地说,入境逗留时间不超过180天的,我们称之为停留,超过180天的,是居留。外国人持标明停留期限(不超过180天)的签证入境,无需到公安机关登记,在合法的停留期内可以在中国境内活动。如果在中国境内停留时间超过180天,留学或工作或探亲等,中国驻外使领馆将发给相关居留的签证,这类签证没有标注停留期,持证人入境后要在规定的期限内前往公安机关换领居留证件。

    

   5、普通签证规定最主要有哪些调整?

    

   答:普通签证保留了原有8个基本签证类别,同时为提高管理的科学化水平,进一步吸引外籍高层次人才并为广大海外华人提供入境便利,增设了R字(人才类)、M字(商贸类)、Q系列(探亲类)和S系列(私人事务类)等4类签证,并根据外国人在华停留时间长短,以阿拉伯数字12对部分签证类别进行了进一步划分,1为长期,2为短期(180天以内)。

    

  6、如何知道自己应该申请哪一种签证?

    

   答:新制度的签证类型虽然增加,但对入境目的区分还是很清晰的,容易判断。比如F是发给交流、访问、考察人员;J是发给记者;L是发给旅游者;M给商贸人员;Q给中国家庭探亲人士; S给外国家庭探亲人士;R给国家特需人才;X给来华留学人员;Z给来华工作人员。

    

  7、新签证制度实施后还能用旧签证申请表吗?

    

   答:为配合新的签证制度实施,自201391日起,签证申请人须填写2013版《中华人民共和国签证申请表》。有关表格可从《中国领事服务网》和各使领馆网站下载。需特别注意的是,新签证表需用电脑打印,内容填写要完备,不接受手写和内容不全的表格。

    

  8、为何要坚持和完善邀请函制度?

    

   答:邀请函是签证审发的重要参考依据,查验邀请函是世界各国在签证审查过程中的通行做法。随着中国市场经济的发展,邀请外国人来华主体日益多元化,已不能仅限于被授权单位这一范畴。为此,法律规定,中国境内单位和个人均可为外国人签发邀请函,但必须对邀请内容的真实性负责,否则将承担相应的法律责任。驻外使领馆将加强对邀请函件的核实,对提供虚假邀请的予以拒签,并将有关情况向国内主管部门通报。

    

  9、申请签证一定要接受面谈吗?

    

   答:新条例规定,面谈是签证审核把关的重要环节和手段,也是世界各国在签证审发领域的通行做法。法律规定以下4种情况应按照驻外签证机关要求接受面谈: 

  申请入境居留的; 

  个人身份信息、入境事由需要进一步核实的;  

  曾有不准入境、被限期出境记录的;  

  有必要进行面谈的其他情形。 

  驻外使领馆目前不要求所有申请人都接受面谈,但一旦被要求,须予配合。

    

  10、为什么拒发签证还不告诉原因?可以要求签证官说明拒签理由吗?

    

   答:签证是国家主权的体现,是维护国家安全的重要手段。国家基于主权原则,可自主决定是否接纳或以何种条件接纳外国人入境,这也是国际社会的通行做法。为此,法律规定了6种可不予签发签证的情形,并进一步规定对不予以签发签证的,签证机关可以不说明理由

    

 

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